Phạt hành chính vì hút thuốc trên đường ở Tokyo: Quận đặc biệt nào thực sự thu tiền

Chỉ 4 trong số 23 quận đặc biệt của Tokyo thực sự thu tiền của bạn vì hút thuốc trên đường. Chiyoda và Shibuya thu ¥2,000, còn Adachi và Shinagawa thu ¥1,000. Bảy quận đặc biệt khác ghi phạt hành chính trong quy định nhưng không bao giờ thu. Mười hai quận còn lại hoàn toàn không có phạt hành chính, dù hút thuốc trên đường vẫn vi phạm quy định địa phương ở mọi nơi — nhân viên tuần tra sẽ chặn bạn và chỉ đến khu vực hút thuốc gần nhất.

Hãy tìm khu vực hút thuốc trước. Ở Nhật Bản, hút thuốc trên đường công cộng không được xem là quyết định riêng tư. Vỉa hè đông người; chính quyền các quận giải thích lệnh cấm bằng việc một điếu thuốc cầm thõng bên hông sẽ ngang tầm mặt của trẻ nhỏ hoặc người dùng xe lăn.128 Ngay cả nơi không có phạt hành chính, những người xung quanh vẫn sẽ để ý. Hãy dùng bản đồ khu vực hút thuốc tại quận đặc biệt Taito, bao gồm Asakusa và Ueno, hoặc hướng dẫn của chúng tôi về cách tìm khu vực hút thuốc ở Tokyo để biết các biển báo và ứng dụng hoạt động ở phần còn lại của thành phố.

Quận đặc biệt nào ở Tokyo thực sự phạt hành chính khi hút thuốc trên đường?

Đó là bốn quận này. Chiyoda và Shibuya áp dụng phạt hành chính trên toàn quận. Adachi và Shinagawa chỉ áp dụng trong các khu vực được đánh dấu quanh một số ga nhất định, nên cùng một điếu thuốc có thể không mất tiền hoặc bị thu tiền tùy bạn đứng ở bên nào của ga.

Quận đặc biệt	Những nơi bạn có thể biết	Phạt hành chính	Nơi áp dụng	Số phạt hành chính đã áp
Shibuya	Ngã tư Shibuya, Harajuku, Omotesando, Ebisu	¥2,000	Toàn quận, 24 giờ mỗi ngày	27,516 trong năm tính đến tháng 3 năm 20267
Chiyoda	Akihabara, Ga Tokyo, Kanda, Jimbocho	¥2,000	Toàn quận, trừ khuôn viên Hoàng cung	8,862 trong năm tính đến tháng 3 năm 20262
Adachi	Kita-Senju, chùa Nishiarai Daishi, Ayase	¥1,000	Sáu khu vực ga được đánh dấu	728 trong năm tính đến tháng 3 năm 202435
Shinagawa	Gotanda, Osaki, Oimachi, Musashi-Koyama	¥1,000	Năm khu vực ga được đánh dấu, cả ngày	134 trong năm tính đến tháng 3 năm 202435

Chênh lệch giữa đầu bảng và cuối bảng là rất lớn. Trong một tuần, Shibuya áp dụng phạt hành chính nhiều hơn số Shinagawa áp dụng trong một năm, nên câu “Tokyo phạt hành chính người hút thuốc trên đường” thực chất chủ yếu nói về hai quận.

Adachi là nơi cần đặc biệt chú ý vì quận này thu ngay ở lần vi phạm đầu tiên, không cảnh báo trước.11 Đây cũng là nơi ít ai ngờ trong danh sách: Kita-Senju, với những con hẻm nhậu đang được khách du lịch ưa chuộng, là một trong các khu vực có phạt hành chính.

Quận đặc biệt nào có phạt hành chính trên giấy nhưng không bao giờ áp dụng?

Có bảy quận. Mỗi quận trong số này đều có phạt hành chính trong quy định của quận, nhưng không quận nào thu. Đây là chỗ phần lớn bài viết tiếng Anh mắc sai: một con số như “phạt hành chính ¥20,000 ở Sumida” có in trong quy định, nhưng chưa từng ai phải trả.

Quận đặc biệt	Những nơi bạn có thể biết	Mức phạt hành chính trên quy định	Vì sao không thu tiền
Suginami	Koenji, Asagaya, Ogikubo, Nishi-Ogikubo	¥2,000	Quy định vẫn có hiệu lực, nhưng quận ghi nhận ¥0 phạt hành chính trong năm tính đến tháng 3 năm 2025.36
Ota	Kamata, Zoshiki	¥1,000	Chỉ phạt hành chính sau khi bạn phớt lờ cảnh báo. Không có ghi nhận nào về việc từng áp dụng.1335
Sumida	Tokyo Skytree, nhà thi đấu sumo Ryogoku	tối đa ¥20,000	Khu vực áp dụng chưa từng được chỉ định.14
Katsushika	Shibamata, Kameari	tối đa ¥20,000	Cũng không có khu vực nào. Quận nói rõ rằng họ không thu gì.15
Nerima	Warner Bros. Studio Tour Tokyo	¥2,000	Phạt hành chính chưa từng có hiệu lực, và cũng không có khu vực nào.1638
Kita	Akabane, Công viên Asukayama, Jujo Ginza	tối đa ¥2,000	Không có khu vực. Quận cho biết vận hành việc thu phạt hành chính tốn quá nhiều chi phí.17
Nakano	Nakano Broadway	tối đa ¥10,000	Được ghi từ năm 2005 nhưng chưa từng có hiệu lực.18

Suginami là trường hợp rõ nhất vì chính quận công bố bằng chứng. Phạt hành chính ¥2,000 của quận đã là quy định từ tháng 10 năm 2009,9 nhưng trong quyết toán năm tính đến tháng 3 năm 2025, dòng phạt hành chính ghi ¥0 được áp và ¥0 được thu.36 Hiện quận chỉ báo cáo số người được nhắc nhở — 418 người trong năm đó — và không còn đề cập đến phạt hành chính trên trang công khai về hút thuốc nữa.8

Sân bay Haneda thuộc quận đặc biệt Ota, nhưng không phải khu vực có phạt hành chính. Hai khu vực áp dụng phạt hành chính của Ota là ga Kamata và Zoshiki, đều không gần sân bay.13

Quận đặc biệt nào hoàn toàn không phạt hành chính?

Có mười hai quận, bao gồm vài nơi đông đúc nhất Tokyo. Lệnh cấm là có thật ở tất cả các quận này, nhưng được thực thi bằng nhân viên tuần tra nhắc nhở bạn chứ không phải bằng phạt hành chính.

Quận đặc biệt	Những nơi bạn có thể biết	Quy tắc quy định
Shinjuku	Ga Shinjuku, Kabukicho, Golden Gai, Shinjuku Gyoen	Cấm toàn quận, dù đứng hay đi. Không phạt hành chính vì hút thuốc.19
Minato	Roppongi, Tháp Tokyo, Odaiba, Shimbashi	Cấm toàn quận. Khoảng 3,800-4,100 cảnh báo mỗi tháng.2425
Chuo	Ginza, Chợ ngoài Tsukiji, Nihonbashi	Cấm toàn quận. Quận nêu rằng không có điều khoản phạt hành chính.26
Taito	Asakusa, Ueno, Ameyoko, Kappabashi	Luôn cấm vừa đi vừa hút; cấm đứng hút từ 7-9 giờ sáng.27
Toshima	Ikebukuro, Sunshine City, Sugamo	Cấm toàn quận. Gạt tàn bỏ túi không giúp bạn được miễn.20
Setagaya	Shimokitazawa, Sangenjaya, Gotokuji	Cấm trên mọi con đường và trong mọi công viên.21
Koto	Toyosu, teamLab Planets, Kiyosumi-Shirakawa	Cấm vừa đi vừa hút trên toàn quận; mười khu vực ga cũng cấm đứng hút, cả ngày.28
Bunkyo	Tokyo Dome City, Rikugien, Nezu	Cấm tại mọi nơi công cộng ngoài trời từ tháng 7 năm 2020.29
Meguro	Nakameguro, Jiyugaoka	Hiện có bốn khu vực ga; toàn quận từ ngày 1 tháng 10 năm 2026.22
Arakawa	Nippori Fabric Town, Yanaka Ginza	Sáu khu vực ga.30
Itabashi	Tokyo Daibutsu, phố mua sắm Oyama	Tám khu vực ga.31
Edogawa	Công viên Kasai Rinkai, Nishi-Kasai	Năm khu vực ga.32

Xả rác là hành vi vi phạm riêng và nặng hơn. Shinjuku, Toshima, Setagaya và Meguro không phạt hành chính việc hút thuốc, nhưng mỗi quận đều có thể truy tố bạn vì vứt đầu lọc. Shinjuku quy định tối đa ¥20,000 gần ga Shinjuku và Takadanobaba,19 Toshima tối đa ¥20,000 tại hai khu vực Ikebukuro,20 và Setagaya tối đa ¥20,000 trong các khu vực làm đẹp cảnh quan.21 Meguro cũng có thể áp phạt hình sự với người phớt lờ lệnh chính thức về xả rác.22 Các trường hợp này qua tòa án thay vì nhân viên tuần tra, nên hầu như không được áp dụng. Tại bốn quận này, cách bạn xử lý đầu lọc có rủi ro pháp lý lớn hơn bản thân việc hút thuốc.

Nhân viên tuần tra tại Kita-Senju, quận đặc biệt Adachi. Áo khoác ghi “no smoking patrol” và liệt kê các quy tắc: không vừa đi vừa hút thuốc, không bỏ xe đạp bừa bãi. Kita-Senju là một trong sáu khu vực có phạt hành chính ¥1,000 của Adachi.

Nơi nào bạn dễ bị phạt hành chính nhất?

Akihabara. Chiyoda công bố số phạt hành chính theo khu vực; riêng Akihabara có 4,036 trong tổng 8,862 phạt hành chính của quận trong năm tính đến tháng 3 năm 2026 — khoảng 46% toàn quận.2 Những điểm đông tiếp theo kém xa: Suidobashi và Jimbocho là 1,493, Kanda là 1,180, còn khu vực quanh Ga Tokyo chỉ 172.2

Shibuya là nơi khác cần cẩn thận vì việc thực thi ở đây tăng nhanh. Quận đã áp dụng phạt hành chính đối với 5,042 trường hợp trong năm tính đến tháng 3 năm 2020 và 27,516 trường hợp trong năm tính đến tháng 3 năm 2026.7 Chiyoda cũng tương tự, từ 2,344 trong năm tính đến tháng 3 năm 2023 lên 8,862 ba năm sau.2 Cả hai quận gần như tăng gấp bốn việc thực thi trong giai đoạn này, nên lời khuyên du lịch cũ đã đánh giá thấp rủi ro.

Shibuya cũng vận hành lực lượng tuần tra lớn nhất Tokyo: tối đa 60 nhân viên mỗi ngày, đi bộ, phủ khắp quận 24 giờ mỗi ngày và 365 ngày mỗi năm. Hơn 15 người trong số đó có thể giao tiếp bằng tiếng Anh, tiếng Trung hoặc tiếng Hàn.6

Lệnh cấm có áp dụng với IQOS, glo và Ploom không?

Có, tại mọi quận đặc biệt có thu phạt hành chính. Thuốc lá làm nóng chứa lá thuốc lá, nên được coi là thuốc lá theo luật Nhật Bản; các quận đã lần lượt ghi vào quy định của mình:

• Chiyoda bắt đầu thu người dùng thuốc lá làm nóng từ ngày 1 tháng 11 năm 2024. Trước đó họ chỉ bị nhắc nhở bằng lời, vì nhân viên không thể phân biệt đáng tin cậy thiết bị thuốc lá làm nóng với thuốc lá điện tử.3
• Adachi bổ sung thuốc lá làm nóng từ ngày 1 tháng 1 năm 2025.11
• Shibuya đã áp dụng từ năm 2019 và nêu đích danh IQOS, glo và Ploom trong quy tắc riêng của quận.5
• Shinjuku bổ sung từ ngày 1 tháng 7 năm 2025, còn Setagaya từ ngày 1 tháng 7 năm 2026 — dù cả hai quận đều không phạt hành chính bất kỳ ai vì hút thuốc.1921

Thuốc lá điện tử không chứa lá thuốc lá được xử lý khác. Suginami, Kita, Setagaya và Edogawa đều nêu rằng thuốc lá điện tử không có thuốc lá nằm ngoài quy định của quận, rồi vẫn yêu cầu bạn không dùng chúng trên đường.8172132 Đừng coi đây là được phép: nhân viên tuần tra đi về phía bạn không thể phân biệt thuốc lá điện tử của bạn với IQOS. Hướng dẫn về thuốc lá điện tử tại Nhật Bản của chúng tôi nói về các thiết bị và nơi mua.

Quy tắc trong nhà khác và không áp dụng ngoài trời. Luật Thúc đẩy Sức khỏe của Nhật Bản cho phép quán bar hoặc quán cà phê có phòng dành cho thuốc lá làm nóng, nơi khách cũng được ăn uống; phòng hút thuốc thông thường không được phép như vậy.33 Ngoại lệ này chỉ tồn tại trong nhà. Một quán cà phê cho phép IQOS bên trong không nói lên điều gì về con đường phía ngoài.

Điều gì xảy ra khi nhân viên tuần tra chặn bạn?

Bạn sẽ được yêu cầu dừng lại; tại Chiyoda, Shibuya, Adachi và Shinagawa, bạn sẽ được yêu cầu nộp tiền. Mỗi quận đặc biệt đều ghi quy trình trong quy định riêng; đây là thủ tục hành chính chính thức chứ không phải lời cảnh báo nhanh.

1. Nhân viên của quận tiếp cận bạn. Ở Chiyoda, họ phải xuất trình giấy tờ nhận dạng khi áp dụng phạt hành chính.4
2. Bạn được thông báo mình đã làm gì và có cơ hội giải thích. Adachi và Ota đều đưa bước này vào quy định dưới dạng thông báo bằng văn bản.1113
3. Bạn nộp tiền. Chiyoda nhận tiền mặt tại chỗ hoặc cấp phiếu thanh toán để bạn nộp sau.4 Adachi cũng làm như vậy.12 Shibuya thu tại chỗ và nhận tiền mặt, thẻ tín dụng, thẻ IC giao thông như Suica và thanh toán QR.6

Là khách du lịch không giúp bạn được miễn. Mục hỏi đáp của quận đặc biệt Adachi nêu rằng quy tắc áp dụng cho mọi người có mặt trong quận tại thời điểm đó, bất kể họ có sống ở đây hay biết quy tắc tồn tại hay không.12 Shibuya viện dẫn phán quyết năm 2014 của Tòa án cấp cao Tokyo, theo đó bất kỳ ai chọn hút thuốc trên đường đều có nghĩa vụ kiểm tra trước xem có được phép hay không, kể cả bằng cách quan sát vạch dấu trên mặt đường.6 Trang tiếng Anh của Shinjuku dành cho cư dân và du khách nước ngoài nói trong một dòng: người vi phạm sẽ bị phạt hành chính.34

Gạt tàn bỏ túi không thay đổi gì. Mục hỏi đáp của Chiyoda nói thẳng rằng phạt hành chính vẫn áp dụng ngay cả khi bạn đứng yên, cầm gạt tàn bỏ túi hoặc đi xe đạp.4 Quy định của quận đặc biệt Toshima còn đi xa hơn khi loại trừ cụ thể gạt tàn bỏ túi khỏi những nơi được phép hút thuốc.20 Gạt tàn bỏ túi giải quyết việc xử lý đầu lọc, và vẫn đáng mang theo — xem hướng dẫn về gạt tàn bỏ túi của chúng tôi — nhưng nó không phải giấy phép.

Nhãn dán mặt đường của quận đặc biệt Chuo. Một nửa được in ngược để có thể đọc từ cả hai hướng. Những vạch dấu như vậy là điều mà tòa án cho rằng bạn phải để ý thấy.

Vì sao quy tắc thay đổi từ đường này sang đường khác?

Vì không có quy tắc cấp quốc gia hay quy tắc chung toàn Tokyo. Luật Thúc đẩy Sức khỏe của Nhật Bản, có hiệu lực hoàn toàn từ tháng 4 năm 2020, cấm hút thuốc trong nhà ở phần lớn công trình. Ngoài trời, luật chỉ yêu cầu bạn “lưu ý” để không bắt người khác phải hít khói thuốc của mình — nghĩa vụ không đi kèm phạt hành chính.33

Mỗi quận đặc biệt trong số 23 quận của Tokyo là một chính quyền địa phương riêng, có hội đồng riêng và quyền ban hành quy định của quận riêng. Mọi quy tắc hút thuốc trên đường trong bài này đều do từng quận viết cho chính quận đó. Chính quyền đô thị chỉ duy trì khảo sát về tất cả các quy tắc này chứ không có quy tắc riêng.37 Vì thế Chiyoda phạt hành chính bạn ¥2,000 cho cùng một điếu thuốc mà bên kia ranh giới ở Chuo chỉ bị nhắc nhở lịch sự; cũng vì thế phạt hành chính có thể tồn tại ở một bên quảng trường ga nhưng không có ở bên kia.

Các quận thực sự không đồng ý về việc phạt hành chính có hiệu quả hay không, và hai quận đã công bố lý do của họ. Meguro cân nhắc bổ sung phạt hành chính vào năm 2026 rồi quyết định không làm. Phản hồi công bố cho cư dân nêu ba lý do: chỉ có thể áp dụng phạt hành chính khi nhân viên chứng kiến hành vi xảy ra, phạt hành chính đẩy người hút thuốc sang đất tư nhân nơi quận không có thẩm quyền, và các quận lân cận chi hơn ¥100 triệu mỗi năm để thu tiền.23 Edogawa đưa ra lý do đơn giản hơn: việc hút thuốc trên đường ở đó chủ yếu do chính cư dân của quận thực hiện, nên thay vì chi tiền thuế cho thực thi, quận muốn hướng dẫn các quy tắc hơn.32

Bạn có thể hút thuốc ở đâu thay thế?

Trong khu vực hút thuốc được chỉ định. Hãy tìm biển ghi 喫煙所 hoặc 公衆喫煙所 — cụm thứ hai nghĩa là cơ sở hút thuốc công cộng; bất kỳ cơ sở nào xây bằng kinh phí quận đều phải miễn phí và mở cho tất cả mọi người. Riêng Shibuya có hơn 40 nơi, vài nơi đón hơn một triệu lượt ghé mỗi năm; khu tại Ngã tư Scramble có nhân viên từ 8:00 sáng đến khoảng 1:00 đêm.6

Một vài điểm thực tế:

• Một số buồng chỉ dành cho thuốc lá làm nóng. Kita có một nơi tại ga Oji, Adachi có một nơi tại Kita-Senju và một nơi khác tại Takenotsuka, còn Katsushika chuyển địa điểm ở Shin-Koiwa sang chỉ dành cho thuốc lá làm nóng vào tháng 10 năm 2025.111517
• Hãy đứng trong vạch được đánh dấu. Các khu vực hút thuốc được chỉ định có giới hạn bằng vách kính, lan can hoặc sơn. Bước ra ngoài với điếu thuốc đang cháy, bạn lại đang ở trên đường.
• Bạn không thể trông cậy vào gạt tàn ở cửa hàng tiện lợi. Nhiều nơi đã bỏ đi, nhưng không phải vì luật năm 2020 — luật đó áp dụng cho không gian trong nhà, còn khu vực ngoài cửa hàng không phải không gian trong nhà. Lawson đã ngừng gạt tàn ngoài trời vào tháng 4 năm 2020 như một biện pháp kiểm soát lây nhiễm; 7-Eleven yêu cầu các cửa hàng nhượng quyền hỗ trợ giảm khói thuốc thụ động chứ không bắt buộc họ phải bỏ thứ gì. Một số cửa hàng vẫn có gạt tàn, một số thì không, nên đừng trông chờ sẽ tìm được.
• Khách sạn, cửa hàng bách hóa và các ga tàu lớn thường có phòng hút thuốc trong nhà. Hỏi nhân viên sẽ nhanh hơn tự tìm.

Một khu vực hút thuốc được chỉ định ở Shibuya, có quy tắc của quận và bản đồ khu vực được niêm yết phía trên các gạt tàn. Từ đó Shibuya đã thay hệ thống cũ dựa trên từng khu vực bằng lệnh cấm toàn quận, vì vậy hãy coi bản đồ trên bảng này là thông tin lịch sử.

Quy định hút thuốc trên đường thay đổi thế nào trong năm 2026?

Các quy tắc này vẫn đang thay đổi và mọi thay đổi gần đây đều nghiêm ngặt hơn:

• Meguro, từ ngày 1 tháng 10 năm 2026 — lệnh cấm hút thuốc trên đường mở rộng từ bốn khu vực ga ra toàn quận. Vẫn không có phạt hành chính.22
• Setagaya, từ ngày 1 tháng 7 năm 2026 — thuốc lá làm nóng nay chịu cùng quy tắc như thuốc lá điếu.21
• Shinagawa, từ ngày 1 tháng 7 năm 2025 — hút thuốc ở nơi công cộng nay bị cấm trên toàn quận, dù phạt hành chính ¥1,000 vẫn chỉ áp dụng trong năm khu vực ga.10
• Koto, từ ngày 1 tháng 10 năm 2025 — mười khu vực ga của quận chuyển sang áp dụng cả ngày thay vì chỉ giờ cao điểm; quận nói sẽ mở rộng chúng từ năm tài chính 2026.28

Nếu bạn định mua thuốc lá trong thời gian ở đây, giá cả và cách mua được trình bày trong hướng dẫn mua thuốc lá tại cửa hàng tiện lợi ở Nhật Bản của chúng tôi.