Amendes administratives pour avoir fumé dans la rue à Tokyo : quels arrondissements les appliquent vraiment ?

Quatre des 23 arrondissements de Tokyo vous demanderont réellement de l’argent si vous fumez dans la rue. Chiyoda et Shibuya appliquent une amende administrative de ¥2 000, tandis qu’Adachi et Shinagawa demandent ¥1 000. Sept autres arrondissements prévoient une amende administrative dans leurs règles sans jamais la percevoir. Dans les douze autres, il n’y a aucune amende administrative, même si fumer dans la rue enfreint partout les règles locales : un agent de patrouille vous arrêtera et vous indiquera l’espace fumeurs le plus proche.

Cherchez d’abord un espace fumeurs. Au Japon, fumer sur la voie publique n’est pas considéré comme un choix privé. Les trottoirs sont très fréquentés, et les administrations d’arrondissement justifient l’interdiction en rappelant qu’une cigarette tenue le long du corps se trouve à la hauteur du visage d’un jeune enfant, ou de celui d’une personne en fauteuil roulant.128 Même là où aucune amende administrative n’est prévue, les personnes autour de vous le remarqueront. Consultez notre carte des espaces fumeurs dans l’arrondissement de Taito, qui couvre Asakusa et Ueno, ou notre guide pour trouver un espace fumeurs à Tokyo, avec les panneaux et applications qui fonctionnent dans le reste de la ville.

Quels arrondissements de Tokyo infligent réellement une amende administrative pour avoir fumé dans la rue ?

Ces quatre-là. Chiyoda et Shibuya appliquent l’amende administrative dans tout l’arrondissement. Adachi et Shinagawa ne l’appliquent que dans des zones signalées autour de certaines gares : la même cigarette peut donc ne rien coûter ou vous coûter de l’argent selon le côté de la gare où vous vous trouvez.

Arrondissement	Lieux que vous reconnaîtrez	Amende administrative	Où elle s’applique	Amendes administratives infligées
Shibuya	Carrefour de Shibuya, Harajuku, Omotesando, Ebisu	¥2 000	Tout l’arrondissement, 24 heures sur 24	27 516 au cours de l’année se terminant en mars 20267
Chiyoda	Akihabara, gare de Tokyo, Kanda, Jimbocho	¥2 000	Tout l’arrondissement, sauf l’enceinte du palais impérial	8 862 au cours de l’année se terminant en mars 20262
Adachi	Kita-Senju, temple Nishiarai Daishi, Ayase	¥1 000	Six zones de gare signalées	728 au cours de l’année se terminant en mars 202435
Shinagawa	Gotanda, Osaki, Oimachi, Musashi-Koyama	¥1 000	Cinq zones de gare signalées, toute la journée	134 au cours de l’année se terminant en mars 202435

L’écart entre le haut et le bas de ce tableau est immense. Shibuya inflige en une seule semaine davantage d’amendes administratives que Shinagawa en une année ; dire que « Tokyo sanctionne les personnes qui fument dans la rue » revient donc surtout à parler de deux arrondissements.

C’est Adachi qu’il faut particulièrement surveiller, car l’arrondissement sanctionne dès la première infraction, sans avertissement préalable.11 C’est aussi l’endroit le moins attendu de cette liste : Kita-Senju, dont les ruelles de bars sont devenues populaires auprès des visiteurs, est l’une de ses zones où l’amende administrative s’applique.

Quels arrondissements prévoient une amende administrative sans jamais l’appliquer ?

Sept. Chacun de ces arrondissements prévoit une sanction dans son arrêté municipal, mais aucun ne l’applique. C’est là que la plupart des articles en anglais se trompent : une formule telle que « amende administrative de ¥20 000 à Sumida » est bien imprimée dans l’arrêté municipal, mais personne ne l’a jamais payée.

Arrondissement	Lieux que vous reconnaîtrez	Amende administrative prévue	Pourquoi rien n’est perçu
Suginami	Koenji, Asagaya, Ogikubo, Nishi-Ogikubo	¥2 000	Toujours en vigueur, mais l’arrondissement a établi ¥0 de sanctions au cours de l’année se terminant en mars 2025.36
Ota	Kamata, Zoshiki	¥1 000	Appliquée uniquement après l’ignorance d’un avertissement. Aucun cas d’utilisation n’est recensé.1335
Sumida	Tokyo Skytree, arène de sumo de Ryogoku	jusqu’à ¥20 000	La zone à laquelle elle s’applique n’a jamais été désignée.14
Katsushika	Shibamata, Kameari	jusqu’à ¥20 000	Aucune zone non plus. L’arrondissement indique clairement ne rien percevoir.15
Nerima	Warner Bros. Studio Tour Tokyo	¥2 000	La sanction n’a jamais été mise en vigueur et aucune zone n’existe non plus.1638
Kita	Akabane, parc Asukayama, Jujo Ginza	jusqu’à ¥2 000	Aucune zone. L’arrondissement dit que le recouvrement des amendes administratives coûte trop cher.17
Nakano	Nakano Broadway	jusqu’à ¥10 000	Prévue en 2005, mais jamais mise en vigueur.18

Suginami est le cas le plus clair, car l’arrondissement publie lui-même les preuves. Son amende administrative de ¥2 000 est prévue par l’arrêté municipal depuis octobre 2009,9 mais dans ses comptes définitifs pour l’année se terminant en mars 2025, la ligne des sanctions indique ¥0 établi et ¥0 perçu.36 L’arrondissement ne communique désormais que le nombre de personnes auxquelles ses agents se sont adressés — 418 cette année-là — et ne mentionne même plus l’amende administrative sur sa page publique consacrée au tabac.8

L’aéroport de Haneda se trouve dans l’arrondissement d’Ota, mais ce n’est pas une zone où l’amende administrative s’applique. Les deux zones de sanction d’Ota sont les gares de Kamata et Zoshiki, loin de l’aéroport.13

Quels arrondissements ne vous infligeront aucune amende administrative ?

Douze arrondissements, dont plusieurs des lieux les plus fréquentés de Tokyo. L’interdiction y est réelle, mais elle est appliquée par des agents qui vous parlent, et non par une sanction.

Arrondissement	Lieux que vous reconnaîtrez	Ce que dit la règle
Shinjuku	Gare de Shinjuku, Kabukicho, Golden Gai, Shinjuku Gyoen	Interdit dans tout l’arrondissement, à l’arrêt comme en marchant. Aucune amende administrative pour le tabac.19
Minato	Roppongi, Tokyo Tower, Odaiba, Shimbashi	Interdit dans tout l’arrondissement. Environ 3 800 à 4 100 avertissements par mois.2425
Chuo	Ginza, marché extérieur de Tsukiji, Nihonbashi	Interdit dans tout l’arrondissement. L’arrondissement précise qu’il n’existe aucune disposition de sanction.26
Taito	Asakusa, Ueno, Ameyoko, Kappabashi	Fumer en marchant est toujours interdit ; fumer à l’arrêt est interdit de 7 h à 9 h.27
Toshima	Ikebukuro, Sunshine City, Sugamo	Interdit dans tout l’arrondissement. Un cendrier de poche ne vous exonère pas.20
Setagaya	Shimokitazawa, Sangenjaya, Gotokuji	Interdit sur toutes les routes et dans tous les parcs.21
Koto	Toyosu, teamLab Planets, Kiyosumi-Shirakawa	Interdit de fumer en marchant dans tout l’arrondissement ; dix secteurs de gare interdisent aussi de fumer à l’arrêt, toute la journée.28
Bunkyo	Tokyo Dome City, Rikugien, Nezu	Interdit dans tout espace public extérieur depuis juillet 2020.29
Meguro	Nakameguro, Jiyugaoka	Quatre zones de gare actuellement ; tout l’arrondissement à partir du 1 octobre 2026.22
Arakawa	Nippori Fabric Town, Yanaka Ginza	Six zones de gare.30
Itabashi	Tokyo Daibutsu, rue commerçante d’Oyama	Huit zones de gare.31
Edogawa	Kasai Rinkai Park, Nishi-Kasai	Cinq zones de gare.32

Jeter un mégot est une infraction distincte et plus grave. Shinjuku, Toshima, Setagaya et Meguro ne vous infligeront pas d’amende administrative pour avoir fumé, mais chacun peut engager des poursuites si vous jetez votre mégot au sol. Shinjuku prévoit jusqu’à ¥20 000 près des gares de Shinjuku et Takadanobaba,19 Toshima jusqu’à ¥20 000 dans ses deux secteurs d’Ikebukuro,20 et Setagaya jusqu’à ¥20 000 dans ses secteurs d’embellissement.21 Meguro peut également infliger une amende pénale à une personne qui ignore une injonction formelle relative aux déchets jetés au sol.22 Ces affaires passent devant un tribunal plutôt que par un agent de patrouille ; elles ne sont donc presque jamais engagées. Dans ces quatre arrondissements, ce que vous faites du mégot présente davantage de risque juridique que la cigarette elle-même.

Agents de patrouille à Kita-Senju, dans l’arrondissement d’Adachi. Leurs vestes portent la mention « no smoking patrol » et listent les règles : ne pas fumer en marchant, ne pas abandonner de vélos. Kita-Senju est l’une des six zones d’Adachi où une amende administrative de ¥1 000 s’applique.

Où risquez-vous le plus de recevoir une amende administrative ?

À Akihabara. Chiyoda publie ses amendes administratives par secteur, et Akihabara à lui seul a représenté 4 036 des 8 862 amendes administratives de l’arrondissement au cours de l’année se terminant en mars 2026, soit environ 46 % du total.2 Les endroits suivants sont loin derrière : Suidobashi et Jimbocho avec 1 493, Kanda avec 1 180, et les environs de la gare de Tokyo avec seulement 172.2

Shibuya est l’autre endroit où il faut être prudent, et l’application des règles y a fortement augmenté. L’arrondissement a infligé 5 042 amendes administratives au cours de l’année se terminant en mars 2020, contre 27 516 au cours de l’année se terminant en mars 2026.7 Chiyoda a suivi la même évolution, passant de 2 344 pour l’année se terminant en mars 2023 à 8 862 trois ans plus tard.2 Les deux arrondissements ont environ quadruplé l’application des règles pendant cette période ; les anciens conseils de voyage sous-estiment donc le risque.

Shibuya mène aussi la plus grande opération de patrouille de Tokyo : jusqu’à 60 agents par jour, à pied, dans tout l’arrondissement, 24 heures sur 24 et 365 jours par an. Plus de 15 d’entre eux peuvent vous parler en anglais, chinois ou coréen.6

L’interdiction couvre-t-elle IQOS, glo et Ploom ?

Oui, dans tous les arrondissements qui sanctionnent. Le tabac chauffé contient des feuilles de tabac, ce qui en fait du tabac au regard du droit japonais, et les arrondissements l’ont intégré à leurs règles un à un :

• Chiyoda a commencé à sanctionner les utilisateurs de tabac chauffé le 1 novembre 2024. Auparavant, ils ne recevaient qu’un avertissement verbal, car les agents ne pouvaient pas distinguer de manière fiable un appareil de tabac chauffé d’une cigarette électronique.3
• Adachi a ajouté le tabac chauffé le 1 janvier 2025.11
• Shibuya le couvre depuis 2019 et cite IQOS, glo et Ploom dans ses propres règles.5
• Shinjuku l’a ajouté le 1 juillet 2025, et Setagaya le 1 juillet 2026, même si aucun de ces deux arrondissements ne sanctionne les personnes qui fument.1921

Les cigarettes électroniques qui ne contiennent aucune feuille de tabac sont traitées différemment. Suginami, Kita, Setagaya et Edogawa indiquent tous qu’une cigarette électronique sans tabac ne relève pas de leur arrêté municipal, puis vous demandent tout de même de ne pas en utiliser dans la rue.8172132 Ne considérez pas cela comme une autorisation : un agent de patrouille qui s’approche de vous ne peut pas distinguer votre cigarette électronique d’un IQOS. Notre guide des cigarettes électroniques au Japon présente les appareils et les endroits où les acheter.

Les règles en intérieur sont différentes et ne s’appliquent pas dehors. La loi japonaise sur la promotion de la santé permet à un bar ou à un café d’aménager une salle réservée au tabac chauffé où les clients peuvent aussi manger et boire, ce qui n’est pas autorisé dans les salles fumeurs ordinaires.33 Cette exception n’existe qu’en intérieur. Un café qui autorise IQOS à l’intérieur ne dit rien sur la rue devant lui.

Que se passe-t-il lorsqu’un agent de patrouille vous arrête pour avoir fumé dans la rue ?

On vous demande d’arrêter et, à Chiyoda, Shibuya, Adachi et Shinagawa, de payer. Chaque arrondissement décrit la procédure dans ses propres règles : il s’agit d’une procédure administrative formelle, et non d’un simple avertissement rapide.

1. Un agent de l’arrondissement vous aborde. À Chiyoda, il doit présenter son identification lorsqu’il inflige la sanction.4
2. On vous explique ce que vous avez fait et on vous donne la possibilité de vous expliquer. Adachi et Ota prévoient tous deux cette étape dans leurs règles sous la forme d’une notification écrite.1113
3. Vous payez. Chiyoda accepte les espèces sur place ou établit un bordereau de paiement pour régler plus tard.4 Adachi fait de même.12 Shibuya perçoit le paiement sur place et accepte les espèces, les cartes de crédit, les cartes IC de transport telles que Suica et les paiements par QR.6

Être visiteur ne vous aide pas. La FAQ de l’arrondissement d’Adachi précise que la règle s’applique à toute personne présente dans l’arrondissement à ce moment-là, qu’elle y réside ou non et qu’elle sache ou non que cette règle existe.12 Shibuya cite une décision de la Haute Cour de Tokyo de 2014, selon laquelle toute personne qui choisit de fumer dans une rue a l’obligation de vérifier au préalable si cela est autorisé, notamment en regardant les marquages au sol.6 La page en anglais de Shinjuku destinée aux résidents étrangers et aux visiteurs le dit en une ligne : les contrevenants recevront une amende administrative.34

Un cendrier de poche ne change rien. La FAQ de Chiyoda précise directement que la sanction s’applique même si vous restez immobile, tenez un cendrier de poche ou êtes à vélo.4 L’arrêté municipal de Toshima va plus loin et exclut explicitement les cendriers de poche des lieux où il est permis de fumer.20 Un cendrier de poche règle la question du mégot et il reste utile d’en avoir un sur soi — consultez notre guide des cendriers de poche — mais ce n’est pas une autorisation.

Un autocollant au sol de l’arrondissement de Chuo. Une moitié est imprimée à l’envers pour pouvoir être lue dans les deux sens. Ce sont ce type de marquages que les tribunaux estiment que vous deviez avoir remarqués.

Pourquoi les règles changent-elles d’une rue à l’autre ?

Parce qu’il n’existe ni règle nationale ni règle applicable à l’ensemble de Tokyo. La loi japonaise sur la promotion de la santé, pleinement entrée en vigueur en avril 2020, interdit de fumer à l’intérieur de la plupart des bâtiments. En extérieur, elle vous demande seulement de « faire preuve de considération » afin de ne pas imposer votre fumée à autrui ; cette obligation n’est assortie d’aucune sanction.33

Les 23 arrondissements spéciaux de Tokyo sont chacun une collectivité locale distincte, avec leur propre assemblée et le pouvoir d’adopter leurs propres arrêtés municipaux. Chaque règle concernant le tabac dans la rue présentée dans cet article a été rédigée par un arrondissement, pour cet arrondissement. Le gouvernement métropolitain tient une enquête qui les recense tous, plutôt que d’avoir sa propre règle.37 C’est pourquoi Chiyoda vous applique une amende administrative de ¥2 000 pour la même cigarette qui vous vaut un avertissement courtois de l’autre côté de la limite, à Chuo, et pourquoi une amende administrative peut exister d’un côté d’une place de gare mais pas de l’autre.

Les arrondissements ne sont réellement pas d’accord sur l’efficacité des amendes administratives, et deux d’entre eux ont publié leur raisonnement. Meguro a envisagé d’en instaurer une en 2026, puis a décidé de ne pas le faire. Sa réponse publiée aux résidents donne trois raisons : une sanction ne peut être appliquée que si un agent voit l’acte se produire, les amendes administratives poussent les fumeurs sur des terrains privés où l’arrondissement n’a aucune compétence, et les arrondissements voisins dépensent plus de ¥100 million par an pour les recouvrer.23 Edogawa a donné une raison plus simple : les personnes qui fument dans la rue y sont surtout ses propres résidents ; plutôt que de dépenser l’argent des impôts pour faire appliquer la règle, l’arrondissement préfère l’enseigner.32

Où fumer légalement dehors à Tokyo ?

Dans un espace fumeurs désigné. Cherchez un panneau portant 喫煙所 ou 公衆喫煙所 : le second désigne un espace fumeurs public, et tous ceux construits avec un financement de l’arrondissement doivent être gratuits et ouverts à tous. Shibuya en compte à lui seul plus de 40, dont plusieurs accueillent plus d’un million de visites par an ; celui du Scramble Crossing est surveillé de 8:00 le matin jusqu’à environ 1:00 la nuit.6

Quelques points pratiques :

• Certaines cabines sont réservées au tabac chauffé. Kita en possède une à la gare d’Oji, Adachi une à Kita-Senju et une autre à Takenotsuka, et Katsushika a converti son espace de Shin-Koiwa pour le réserver au tabac chauffé en octobre 2025.111517
• Restez à l’intérieur de la limite indiquée. Les espaces fumeurs désignés sont délimités par des parois vitrées, des barrières ou de la peinture. Faites un pas dehors avec une cigarette allumée, et vous êtes de nouveau dans la rue.
• Vous ne pouvez pas compter sur les cendriers des supérettes. Beaucoup ont disparu, mais pas à cause de la loi de 2020 : cette loi concerne les espaces intérieurs, et la zone devant un magasin n’est pas un espace intérieur. Lawson a suspendu ses cendriers extérieurs en avril 2020 comme mesure de lutte contre les infections, tandis que 7-Eleven a demandé à ses magasins franchisés d’aider à réduire le tabagisme passif, sans leur imposer de retirer quoi que ce soit. Certains magasins ont encore un cendrier, d’autres non : ne comptez donc pas en trouver un.
• Les hôtels, grands magasins et grandes gares disposent généralement d’une salle fumeurs intérieure. Demander à un membre du personnel est plus rapide que de la chercher.

Un espace fumeurs désigné de Shibuya, avec les règles de l’arrondissement et une carte des zones affichées au-dessus des cendriers. Shibuya a depuis remplacé son ancien système fondé sur des zones par une interdiction dans tout l’arrondissement : considérez donc la carte de ce panneau comme historique.

Quelles règles sur le tabac dans la rue changent en 2026 ?

Ces règles continuent d’évoluer, et tous les changements récents les ont durcies :

• Meguro, à compter du 1 octobre 2026 — l’interdiction de fumer dans la rue passe de quatre zones de gare à tout l’arrondissement. Il n’y a toujours aucune amende administrative.22
• Setagaya, depuis le 1 juillet 2026 — le tabac chauffé relève désormais des mêmes règles que les cigarettes.21
• Shinagawa, depuis le 1 juillet 2025 — fumer dans les lieux publics est désormais interdit dans tout l’arrondissement, même si l’amende administrative de ¥1 000 ne s’applique toujours qu’à l’intérieur des cinq zones de gare.10
• Koto, depuis le 1 octobre 2025 — ses dix secteurs de gare sont devenus des zones interdites toute la journée au lieu des seules heures de pointe, et l’arrondissement a indiqué qu’il prévoyait de les étendre à partir de l’exercice 2026.28

Si vous achetez des cigarettes pendant votre séjour, les prix et le système de commande sont expliqués dans notre guide pour acheter des cigarettes dans une supérette japonaise.